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现代渔业经济的新亮点——“十二五”期间全国休闲渔业蓬勃发展
发布时间:2016-03-07         信息来源:农业部渔业渔政管理局

  2011年,农业部印发《全国渔业发展第十二个五年规划》,将休闲渔业正式列为现代渔业五大产业之一,标志着休闲渔 业由一种渔业衍生活动正式发展壮大为现代渔业的新兴产业。十二五期间,全国休闲渔业呈现出蓬勃发展态势,越来越得到各级政府部门的重视和广大人民群众 的欢迎,支持力度不断加大,产业链条不断延长,活动形式不断丰富,成为现代渔业经济发展的新亮点。

  2014年,全国休闲渔业产值达到432亿元,比2010年翻了一番,2010—2014年实现年均增长 19.6%,比同期渔业经济总产值年均增速高出8个百分点,呈现出强劲增长势头,是渔业各产业中增速最快的产业,成为加快渔业转方式调结构的重要推手。目 前,休闲渔业产值超过10亿元的省份共有10个,其中,山东省89亿元、湖北省73亿元,分别位居沿海和内陆省份第一位。

  一、休闲渔业活动多样,精品名品不断涌现

  十二五期间,在各级政府的重视支持下,各地的休闲渔业主题活动火热开展,仅2014年一年,全国共举办垂钓比 赛、渔业节庆、文化会展、水族赛事等各类休闲渔业活动266次,丰富多彩的主题活动,充分挖掘了渔业文化内涵,提高了休闲渔业的产业知名度。吉林省的查干 湖冬捕已经被列入国家非物质文化遗产名录,每年一届的查干湖冰雪渔猎文化旅游节被列入中国十大生态类节庆,名扬海内外。

  (一)垂钓比赛。既有休闲渔业企业、社会各类企事业单位举办的以休闲娱乐为主的钓鱼比赛,也有体育部 门、钓鱼协会、垂钓俱乐部等组织举办的专业赛事,如路亚对抗赛、钓鱼精英赛等。山东省借助好客山东的大平台,打造了渔夫垂钓品牌,仅2014年一 年就组织开展了百余场的垂钓赛。垂钓比赛由于其易于组织、群众基础广泛、参与热情高的特点,成为各地在发展休闲渔业中举办数量最多的一类活动,在吸引群众 参与、促进休闲渔业发展中起到了重要作用。

  (二)渔业节庆。包括传统渔俗节庆,特点是汇集渔俗渔情,弘扬传统渔业文化,如青岛即墨市的田横祭海节、浙江象山开渔节、广西融水县的闹鱼节、吉林查干湖冬捕节等;特色渔业节庆则立足当地渔业发展,突出产业特色,如江苏高淳固城湖螃蟹节盱眙龙虾节、浙江千岛湖有机鱼文化节三门青蟹节等;此外,各地还开展了一批主要由政府参与主办,规格高、影响大的综合性渔业文化节庆,如由江苏省海洋与渔业局主办的江苏省休闲渔业文化节、浙江省人民政府主办的舟山群岛·中国海洋文化节等,政府搭台,企业唱戏,以渔为媒,极大地提高了渔业的知名度和品牌度,促进了地方经济发展。

  (三)文化会展。休闲渔业会展活动是展示休闲渔业发展成果、宣传休闲渔业文化的一扇窗口。目前,已经 具备一定规模和影响力的专业休闲渔业会展有中国国际(厦门)休闲渔业博览会暨海峡两岸水族钓具展、上海国际休闲水族展览会、海峡(福州)渔业周暨中国(福 州)国际渔业博览会等,经过多年发展,休闲渔业会展的影响力和参与度逐年提高,厦门休闲渔业展会由于市民参与度高,经常会出现撤展难、闭馆难的景象。

  (四)水族赛事。多以观赏鱼为主要对象,配套水族景观、水族设备的展览或比赛,与垂钓比赛一道成为了 休闲渔业中最活跃的活动方式。近年来,经过市场培育和选择,出现了一批规范、权威和成规模的赛事活动,如北京金鱼锦鲤大赛、郁金香杯锦鲤若鲤大赛、中国龙 鱼公开赛、安徽(合肥)水族展、中国水草大赛等水族赛事,推动了观赏鱼文化的广泛传播,带动了观赏鱼产业和市场的快速发展。

  二、制度政策双管齐下,休闲渔业遍地开花

  为促进休闲渔业的健康快速发展,《全国渔业发展第十二个五年规划》将休闲渔业列为现代渔业的五大产业之一,鼓励发展 文化多元的休闲渔业。2012,农业部办公厅印发《农业部关于促进休闲渔业持续健康发展的指导意见》,并于同年开展了休闲渔业示范基地创建活动,十二 五期间,全国共创建形成了488个特色鲜明、示范带动能力强的全国休闲渔业示范基地,带动形成了地方政府高度重视,企业积极参与休闲渔业发展的良好氛 围。同时,各地政府及渔业主管部门也从法规建设、规划引导、财政扶持、政策优惠等方面,支持和促进休闲渔业的健康发展。

  (一)加强规划指导和制度保障。江西、湖南、海南三省编制了专门的休闲渔业发展规划,内蒙、安徽、湖 北、青海等地将休闲渔业内容纳入了本地区渔业发展规划。天津于2008年出台《天津市休闲渔业船舶管理规定》,明确市渔业行政主管部门主管全市休闲渔业船 舶管理工作,浙江省海洋渔业局于2007年会同省旅游局、公安厅、交通厅、海事局联合制定了《浙江省休闲渔业船舶管理办法》,明确渔业行政主管部门负责休 闲渔业船舶安全的监管工作。广东省政府办公厅于2011出台《广东省休闲渔业管理办法》,明确省海洋渔业局为休闲渔业主管部门。

  (二)加大政策扶持力度。各地充分利用池塘标准化改造、渔业精品园区建设、现代渔业发展专项资金等项 目渠道,积极扶持休闲渔业发展,部分省份还对休闲渔业发展给予了专项资金支持。山东省每年安排5000万元财政资金专项,支持恋礁鱼投放、垂钓基地礁区本 底调查等,带动企业投资1.8亿元开展休闲海钓基础设施建设。江苏省每年仅省级财政扶持休闲渔业发展的项目资金均在300万元以上,各级政府投入资金或资 产超过2亿元;山西、福建、广西等地则对省级以上休闲渔业示范基地给予10-30万元不等的财政补助。湖南对经省休闲农业协会评定为五星级的休闲渔业企 业,享受省级农业产业化龙头企业待遇,对休闲渔业项目的水电供应,按农业水电价格政策行,仅此一项就给长沙市望城区休闲渔业单位每年减轻负担100万元以 上。望城区2014年以区农业集团公司担保,争取金融机构向休闲渔业提供更多更优的资金支持休闲渔业,同时加大专项资金用于休闲渔业项目的投资补助和贷款 贴息,全区共投入建设资金4000万元,担保贴息500万元。

  ()积极推动产业转型升级。随着休闲渔业的快速发展,各地开始有意识 地推动产业转型升级。湖北省在优化调整渔业产业结构过程中,通过多部门联动形成政策合力、培育龙头企业、加大人才培养等措施引导,积极推动休闲渔业转型升 级,形成了三大发展特点:一是从单一的垂钓观赏型向垂钓、休闲、观赏、餐饮等综合功能方向发展;二是从单纯的休闲渔业生产向观光旅游业、服务业和科普教育 基地融为一体的都市型渔业发展;三是从单项开发休闲渔业向与渔业示范园区、旅游景区、休闲渡假区方向发展。湖北省黄冈市试行推广了渔家乐星级评定的管 理办法和评定标准,进一步规范推动休闲渔业发展升级。

  三、发展经验初显,发展亮点纷呈

  (一)因地制宜、突出特色。许多地区充分依托当地资源优势,以市场需求为导向,结合当地文化、地理特 色,打破渔业生产单一性,形成集水产养殖、垂钓、餐饮、旅游度假于一体的新型经营形式,并通过拉长产业链条,促进渔业向二产、三产的延伸,使之成为渔业增 效、渔(农)民增收的有效途径。北京市怀柔区把丰富的旅游资源与冷水鱼养殖相结合,通过硬件、软件建设,打造了以雁栖不夜谷夜渤海为轴心,覆盖 全区11个镇乡的76个行政村的休闲渔业产业链条,年接待游客160万人次,实现综合产值1.8亿元。北京市顺义区充分利用当地居民养金鱼、赏金鱼的传 统,积极发展金鱼产业,在新品种选育、规模化养殖和金鱼文化挖掘上齐头并进,取得了经济效益和社会效益双丰收。内蒙古充分利用呼伦湖、达里湖等水域资源, 将休闲旅游和休闲渔业结合起来,建成体现草原文化、独具北疆特色的休闲渔业度假基地。

  (二)示范引导、规范发展。通过重点扶持一批区域优势突出、经济社会生态效益明显、产业融合度和资源 整合效益高的国家级、省级休闲渔业示范基地,树立精品品牌,进行示范带动,引导休闲渔业产业发展。2014年,山东省探索创建的礁、鱼、船、岸、服五 配套的休闲海钓示范基地,尤其是生态礁+恋礁鱼模式,获得了显著成效。仅2014年一年,就认定省级休闲海钓示范基地(场)21家,投放生态型鱼礁 9.3万空方,建成休闲海钓船150艘,全年参与总人次数达78万人次,休闲海钓及带动相关产业总收入达7.7亿元。浙江省共建设省级休闲渔业示范基地 103家,省级休闲渔业精品基地62家,获得全国休闲渔业示范基地称号共23,共投资4000,通过带动示范,引领浙江省休闲渔业快速发展。

  (三)强化协调、注重宣传。各地区渔业主管部门主动加强与其它相关部门的沟通协调,成立专门的负责休 闲渔业的协会组织,开展休闲渔业相关指导、协调和服务工作,提供产业信息、业务培训、宣传推广等服务,加强行业自律,促进内部协调管理。福建省海洋与渔业 厅和旅游局联合开展水乡渔村创建活动,树立品牌注册商标,通过各种新闻媒介广泛宣传,社会各界广泛关注。湖北省主动与卫生、旅游、工商、税务、农业、 水利、科技、金融等相关部门和机构合作,促进休闲渔业健康、快速、可持续发展。北京、浙江、福建、广西、青岛等省(区、市)渔业部门主动加强旅游部门的联 系与合作,举办节庆、赛事、展览等丰富多彩的休闲渔业活动,宣传和推广休闲渔业,增强公众参与热情,提升休闲渔业的品牌度和社会影响力。